中国游客网讯
在旅游市场综合监管过程中，如何科学平衡好有效监管、企业减负、优化营商环境三者关系，是各地政府普遍面临的重要执法课题。近年来，江苏省连云港市秉持“高效办成一件事”理念，将该市入选国务院办公厅“双十百千”工程典型案例的“综合查一次”改革引入旅游市场监管领域，通过实施清单管理、强化联动赋能、推行温度执法，探索出一条提升行政效能与优化营商环境、规范市场秩序与改善游客体验紧密相融的旅游综合监管新路径。
清单管理：从“多头反复”到“一体协同”的减负实践
聚焦企业减负，以“进一次门，查多项事”思维构建旅游市场协同共治新框架。一是制定场景清单，明确权责流程。针对“吃住行游购娱”等重点监管领域，系统制定“综合查一次”场景清单，清晰界定检查牵头部门与参与部门，细化职责分工与协作流程，推动监管模式由“分头执法”向“协同共治”转变。二是建立联动机制，统一检查行动。建立由市文旅主管部门牵头的旅游市场综合监管联席会议机制，统筹协调公安、交通、市场监管等多部门力量，固化“同时、同地、多部门、联合查”的工作模式，实现对同一监管对象的协同高效检查。三是出台工作规范，严格执法标准。发布《连云港市“综合查一次”工作规范》，要求执法部门严格执行“查前准备、检查实施、查后处理”规范流程，切实解决以往“多头重复、标准不一、增加企业迎检负担”的执法难题。以暑期开展的民宿市场“综合查”为例，该市文旅、住建、市场监管等8部门，对照清单分批次对全市100余家民宿开展联合检查，对发现的民宿从业人员健康证过期、证照不一致、明码标价不清等多部门监管事项一次性集中督促整改，检查频次较以往单部门分头检查减少50%以上，受到当地民宿经营业主广泛好评。“以往一年检查十几次，现在一年查一两次，轻松多了。”有民宿经营者一句话道出对于“综合查”的直观感受。
联动赋能：从“单边巡查”到“联合执法”的效能变革
聚焦效能提升，以“全过程记录+全流程闭环”建立效能提升新规范。一方面，加强执法监督，用数字化手段推进“综合查”。要求各涉旅部门将执法理念从以往“单边巡查”转变为多部门“综合查”，更大限度减少对企业正常经营活动的干扰。同时，专资建设“综合查”网络执法系统，全过程记录涉旅部门执法动态，对未按“综合查”规范要求开展检查的部门点名通报，推动旅游市场协同共治模式不断优化成熟。另一方面，坚持全流程闭环，切实提升联合监管质效。坚持事前、事中监管与事后处罚紧密衔接，事前公示检查计划，体现“无事不扰”；事中严格执行“扫码亮证、清单作业”；事后集中反馈检查结果，同步提供针对性合规指导，形成管理闭环。2025年以来，该市文旅、市场监管、公安、交通运输等涉旅部门累计联合检查市场主体510家次，其中旅行社82家次、旅游团队56个、旅游包车52台次、导游73人次，未发生因执法不规范引发群众投诉现象。联合检查过程中，各涉旅部门坚持“查办一案，警示一片”，分领域查办多起关乎群众切身利益的典型案件。
柔性执法：从“执法视角”到“企业视角”的温暖切换
聚焦利企便民，以“执法+服务”力促旅游营商环境更有温度。一是强化合规指导，执法人员在检查中同步担当“普法员”和“辅导员”，主动帮助企业识别运营风险、指导落实隐患整改。二是坚持宽严相济，严格遵循行政处罚裁量基准，对未造成危害后果或危害后果轻微并及时改正的违法行为，依法落实“首违不罚、首违轻罚”，给予市场主体更多容错纠错空间。三是做好提示提醒，推行行政处罚决定书、信用修复提醒函“两书同达”机制，行政处罚时，主动提醒违法当事人及时开展信用修复，保护市场主体发展活力。四是关注群众呼声，组织开展企业满意度评价和“12345”政务服务平台回访评价，将“综合查”平台打造成为倾听民意、服务企业、为群众办实事的新型载体，持续提升执法公信力和群众获得感。
民有所呼，政有所应。连云港市在旅游市场综合监管领域深化“综合查一次”改革，以联动整合减轻企业负担，以流程闭环确保监管落地，以人性化执法促进社会和谐，探索出高效监管与市场主体满意、游客体验提升多方共赢的旅游市场监管新路径。
